加强和改进党的建设

加强党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。每当党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，确保党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运，更好地引领中国发展进步，担当起历史赋予的光荣使命，团结带领全国人民战胜各种艰难险阻，不断夺取新的胜利。历史和现实充分证明，办好中国的事情，关键在党。党要适应新形势新任务的要求，实现全党全国人民共同的奋斗目标，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，始终立于不败之地，必须进一步加强和改进自身建设。正是基于这样的考虑，四中全会《决定》的第一部分，全面深刻地阐述了加强和改进新形势下党的建设的极端重要性和现实紧迫性。
一、必须毫不动摇地坚持党的领导。我们党自诞生之日起，就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。我们伟大祖国的面貌发生历史性变化，中华民族巍然屹立于世界民族之林。实践证明，坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

四种危险：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

为了适应新的历史时期的特点和需要，党的十四大党章总纲中规定了加强党的建设必须坚决实现的四项基本要求。即：
（1）坚持党的基本路线；
（2）坚持解放思想，实事求是,与时俱进，求真务实；
（3）坚持民主集中制；
（4）坚持全心全意为人民服务。
这四项基本要求，为在今后一个相当长的时期加强党的建设指明了方向。

一、坚持立党为公、执政为民，强化宗旨意识，全面提升服务理念全心全意为人民服务，是我党的根本宗旨，也是我党区别于其他一切政党的根本标志。坚持立党为公、执政为民，是党完成历史使命的永恒理念，是党的建设的不变主题。加强和改进党的建设的根本目的和宗旨，就是为了要始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持以人为本，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。当前，一些基层党组织表现出战斗堡垒作用不强、软弱涣散，个别党员意识淡化、先锋模范作用不明显等情况。基层党组织建设之所以存在这些问题，最根本的还是因为基层党员，尤其是有些党的基层领导干部在思想观念上缺乏立党为公、执政为民的理念，宗旨意识淡薄，服务意识不明确。因此，进一步加强和改进新形势下基层党组织建设，关键是必须让广大基层党员和基层领导干部牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，坚持以人为本，切实转变作风，坚持密切联系群众，强化宗旨意识，全面提升服务理念，着力提高党的创造力、凝聚力和战斗力。

二、坚持执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高服务质量坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为党的建设主线，是我党在清醒认识党所处的历史地位、所肩负的历史使命、所面临的国内外环境的基础上作出的科学判断。加强基层党组织的执政能力建设和先进性建设，不断提高服务能力和质量，是我党的根本宗旨和性质的具体体现，也是加强和改进党的建设的一项长期任务和紧迫问题。全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，对于基层党组织而言，就是必须把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高基层党组织总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向和中国最广大人民根本利益，保证党始终为人民执好政、掌好权。在工作方式方法上，必须坚持和发扬党的三大优良传统，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提高基层党组织工作的科学化水平和服务质量，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。

三、坚持理论学习和改革创新，进一步开拓服务新思路不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学新思想、新知识、新经验，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不断提升基层党组织的理论学习与改革创新能力，更好地研究新情况，解决新问题，是党加强自身执政能力建设和转变工作方式的关键所在，是党提高创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要举措和政治保障。没有理论的学习，就不可能有改革创新的精神；没有改革创新的精神，也不可能开拓基层党组织工作的新思路。基层党组织的工作思路是否清晰，服务大局的意识是否强烈，将直接影响到党的各项政策、法规的落实和整个基层党组织建设工作的开展。当前，国内改革发展正处在关键时期，解决好基层面临的各种重点和难点问题，推动基层经济社会又好又快发展，在很大程度上取决于广大基层党员干部，特别是基层党的领导干部研究问题和解决问题的能力和水平。基层党组织要切实加强理论学习，解放思想，更新观念，创新工作思路。

• 抓班子。支部在班子建设上主要采取：抓学习、抓思想、抓廉政。制定学习计划，组织班子成员学习，撰写心得体会，通过交流研讨不断提高班子的理论水平和决策能力。

• 起示范。组织召开民主生活会，通过批评和自我批评达到统一思想团结干事的目的。定期深入基层了解员工思想动态，发现并及时解决基层的问题，起到很好的模范引领作用。

• 提素质。加强党员的日常学习教育，坚持“三会一课制度，定期组织集体政治学习，提升党员的思想素质；定期开展业务培训，提升党员的技能素质，为党员在各项工作中发挥先锋模范作用奠定思想基础。

• 抓规范。建立党员信息管理库和党费管理台帐；规范党建基础资料，建立各项记录。

• 抓主题教育。开展主题党建活动、党员承诺活动、反腐倡廉宣传教育活动，引导党员提升在党意识、责任意识和表率意识。

着重从思想上建党，把党的思想建设放在首位，是马克思主义建党学说的重要原则。
我党三代领导人根据马克思主义这一建党原则，结合不同历史时期中国革命和党的建设实际，继承和发展了这一建党原则，并形成了具有中国特色的建党理论。
其中，着重解决党员“思想上入党”成为我党建设理论和实践的一大特色。
在新的历史时期，如何加强和改进党的建设，尤其是解决党员“思想上入党”问题，使党员“保持先进性，树立新形象”，已成为人们普遍关注，各级党组织急待解决的紧迫任务。

追答

求采纳

　　加强基层党组织规范化建设，应以规范组织体系、明确职责定位、加强制度建设、完善工作程序、落实保障措施为重点，把规范化建设转化为推进基层党组织建设的实际成果。
　　坚持健全组织与配强力量并重，高度重视基层党组织的设置和人员配备工作，采取多种手段和措施，切实强化党组织建设。
　　坚持思想建设与能力建设并重，要求党务干部要有过硬的政治素质和业务素质。要坚持经常性的思想政治教育，强化政治理论学习，不断提高基层党务干部的政治理论素养。在抓好理论学习的同时，把能力建设摆上更加突出的位置，改进方法，提高实效。
　　坚持制度规范与科学管理并重，强化内部监督制约，持之以恒地抓好各项制度措施的落实，督促和引导基层党务干部努力做到工作规范、行为规范，切实提高基层党建工作的规范化、制度化和科学化水平。
　　坚持强化考核与激励约束并重，紧密结合基层党建工作的实际，健全完善基层党建工作绩效考核机制，明确具体可行的考核办法、考核程序、考核标准，做到考核内容客观全面，考核标准客观公正，考核方式科学合理。要切实强化考核结果的运用，建立并落实符合工作实际的奖励激励措施，充分调动基层党务干部的积极性和主动性，确保基层党的建设各项工作真正落到实处，取得实效。

问：党章对党的建设和党的领导提出了哪些新要求？
答：在新的世纪，继续推进现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展，是我们党肩负的三大历史任务。为保证这些任务的实现，在党章总纲关于党的建设的基本目标和四项基本要求中增加了新的内容，明确规定，必须紧密围绕党的基本路线加强和改进党的建设；坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，使我们党始终走在时代前列；全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去；全党必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，依据党的思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新；我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众；加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。
在对党的领导的基本要求中，增加了党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用，党必须适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力的内容。同时，为了健全党委内部议事和决策的基本制度，提高决策科学化、民主化水平，对第二章党的组织制度第十条第五项的规定作了补充和完善，明确提出凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。
根据近几年来党组的设置和开展工作的实际情况，对党组的作用和任务作了新的规定。在第九章第四十六条中增加了党组发挥领导核心作用的规定，在党组的任务中增加了做好干部管理工作的内容。在第四十七条中，将“党组的成员，由批准成立党组的党的委员会指定”，“党组必须服从批准它成立的党的委员会领导”，改为“党组的成员，由批准成立党组的党组织决定”，“党组必须服从批准它成立的党组织领导”。
党章对党的建设和党的领导提出的这些新要求，贯彻了“三个代表”重要思想，科学总结了近年来的实践经验，适应形势发展的要求，有利于进一步把我们党建设好，从而保证党的基本路线的全面贯彻落实和中国特色社会主义事业的顺利发展。
问：党章对党员队伍和干部队伍建设提出了哪些新要求？
答：党章第一章第一条对关于申请入党对象的规定作了适当修改，表述为：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”这有利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，从而提高我们党在全社会的凝聚力和影响力。在第一章第三条第一项、第四项中明确把认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，模范遵守国家的法律法规，纳入党员必须履行的义务。
在第六章第三十四条党的各级领导干部必须具备的基本条件中，明确规定要认真实践“三个代表”重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，解放思想，与时俱进，开拓创新，卓有成效地开展工作，坚持依法办事，做到自重、自省、自警、自励。
党章充实的上述这些内容，更加符合时代发展的要求和党员队伍、干部队伍建设的实际。
问：党章对党的基层组织的有关规定作了哪些补充和修改？
答：党章根据新的工作实际，在第五章党的基层组织第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条中提出了加强党的基层组织建设的新的任务和要求。
在第二十九条中，增写了在社区、社会团体、社会中介组织中成立党的基层组织的内容。这有利于党的组织、党的工作切实有效地覆盖全社会的各个领域。
在第三十条中，将党的基层委员会每届任期三年或四年改为三年至五年。作这样的规定，可以把乡镇党委和其他有关基层党委的任期与上级党委的任期衔接起来，有利于地方党委统筹安排工作。至于哪些类型的党的基层委员会执行五年任期，将另行规定。
在第三十一条第六项中，将“重视吸收在生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党”，改为“重视在生产、工作第一线和青年中发展党员”。这样修改，突出了发展党员的重点，更符合发展党员工作的实际。
在第三十二条中，将村党支部改为村党组织，并相应增加了社区居委会党组织。主要考虑是，随着农村经济和社会的发展，一些地方根据工作需要和党员数量，调整了部分村党组织的具体设置形式，建立了一定数量的村党委、村党总支，将村党支部改为村党组织，更符合当前的实际情况。明确社区党组织对社区工作的领导作用，有利于打牢党在城市工作的组织基础。
在第三十二条中，将“全民所有制企业中党的基层组织”改为“国有企业和集体企业中党的基层组织”。为适应建立和完善现代企业制度的要求，把党的十五届四中全会对于国有企业党组织发挥政治核心作用的新要求充实进去，作为对国有企业和与之性质相近的集体企业党组织的基本要求，把党组织“支持厂长（经理）依法行使职权”改为“支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权”，并明确提出了国有企业和集体企业党组织领导精神文明建设。
在第三十二条中，还增加了非公有制经济组织中党的基层组织主要任务的规定。明确提出，非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。作这样规定的主要考虑是，非公有制经济组织已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量，加强这一领域党的建设，是我们党坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度的需要，也是加强党同非公有制企业广大职工群众的联系，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。
问：党章对党的纪律检查机关的职责和任务作了哪些补充规定？
答：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。党章在第八章第四十四条关于党的各级纪律检查委员会的主要任务的规定中，增加了协助党委组织协调反腐败工作的内容，以便同在实际工作中形成的党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制相一致。在党的纪律检查机关的经常性工作的规定中，增加了对党员领导干部行使权力进行监督和保障党员权利的内容。这样修改，使党的纪律检查工作更好地适应新形势新任务的要求，有利于进一步发扬党内民主，加强党内监督，把反腐败斗争引向深入。
问：党章对中国共产主义青年团的性质是如何作进一步表述的？
答：中国共产主义青年团是党的助手和后备军。为了激励广大青年把胸怀共产主义远大理想同坚定中国特色社会主义信念结合起来，在改革开放和现代化建设的伟大实践中，努力学习，扎实工作，经受锻炼，增长才干，在第十章第四十九条中，将共青团“是广大青年在实践中学习共产主义的学校”，改为“是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校”。
问：请你谈谈增写党徽党旗一章的问题。
答：十六大通过的党章增写了“党徽党旗”一章，作为第十一章。具体分为三条：第五十一条规定，中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。第五十二条规定，中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。第五十三条规定，中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一个党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗。增写党徽党旗一章，对于维护党徽党旗的严肃性，发挥党徽党旗的感召力，增强党员的光荣感、使命感，增强党的凝聚力和影响力，都将起到重要的作用。
问：各级党组织和广大党员对这次修改党章提出了哪些意见和建议，请你谈谈对这些意见和建议的处理情况。
答：各级党组织和广大党员对这次党章修改非常关心。许多地区和部门的党组织及广大党员给中央和中央有关部门来信，对党章修改提出了意见和建议。党章修正案在党内一定范围征求了3000多人的意见，收到了许多好的意见和建议。对这些意见和建议，都一一进行了认真研究，许多已经采纳。有的虽然在党章中没有采纳，但主要精神已体现在十六大报告中。有的意见和建议还需要在实践中进一步研究和探索，这次没有写入。还有些建议，将在党内其他法规中去规定。可以这样说，这次党章修改充分发扬了党内民主，集中了全党的智慧。